导读：尽管《征收与补偿条例》采取概括加列举并设置兜底条款的方式具体化了抽象的公共利益,但其并没有对公共利益的内涵给出一个相对清晰的界定。

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《征收与补偿条例》的列举方式固然能够使得政府在决定征收时有着具体而明确的依据,但由于这里列举的每一项公共利益在解释时都存在极大的空间,那么公共利益泛化的现象依然会不断上演,难免出现错位和遗漏,留下模糊地带,即便有所谓“兜底”条款,仍然具有相当的不确定性。其次,即便是《征收与补偿条例》列举的五项具体的公共利益,其中也有值得商榷的部分。如旧房改造,该条例在第八条中将其表述为“危房集中”的旧城区。应注意的是,旧房并不必然就是危房,危旧房本身不是一个统一的概念而是包括危房和日房两种情况,而且危房和旧房两者之间没有必然的关系。危房是指本身存在危险的房屋,对其进行改造可以防止房屋居住人遭受人身和财产损害,因此对危房进行改造当然属于公共利益的范。但是对旧房进行改造却不一定属于公共利益。因此,倘若日房完全没有危害房屋使用人人身财产权,我们就不能武断地认为对其改造是为了公共利益。

(二)程序设计上的缺陷

《征收与补偿条例》设置了一系列程序性规定,为被征收人创造了参

与征收过程、表达利益诉求、争取公平补偿的条件,体现了程序正义的要求。但细究下来,仍会发现其中的不足之处:、

第一,论证会和听证会程序规定不具体。《征收与ネ补偿条例》只是笼

统地规定论证会、听证会有被征收人、公众和专家参加,但并没有规定其具体构成,也没有规定这三者能够发挥何种作用。论证会、听证会不是发布会,只有被征收人、公众和专家能真正影响到政府决策,这“两会”才有实效可言。第二,紧急征收程序的制度缺失。所谓紧急征收程序,就是在紧急情况(如地震、洪涝等自然灾害)下,为了大多数人的利益不得不对少部分人的房屋进行征收,以避免更大程度的损失。因其事出突然或情势紧急,应当适用更为便捷的紧急征收程序。这种紧急情形在实践中是不可避免的,但但《征收与补偿条例》对此并没有设置相关程序。第三,事后监督程序的缺位。听证、补偿等程序结東后,《征收与补偿条例》并没有规定后续的监督措施。在实践中,以公共利益之名征收后,再将土地改头换面,进行商业开发以牟利的事件并不少见。事后监督程序是征收工作顺利进行的重要保障,在立法时坚决不能忽视。

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(三)补偿范围过于狭窄

第一,对权利人的范围界定过于狭窄。《征收与补偿条例》第一条规

定:“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,制定本条例。”这项规定将房屋征收与补偿的对象限定为房屋所有权人,从而将被征收房屋的承租人、地役权人等其他利害关系人排除在外。此外,在条例的其他条文中,也很少涉及对利害关系人的权益保护。

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第二,对房屋征收补偿的范围界定过于狭窄。《征收与与补偿条例》第十七条规定:“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:被征收房屋价值的补偿;因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”这一规定回避了对土地使用权的补偿。然而,国家征收的真正目的就是取得土地使用权,而并非房屋及其附属物本身。公民在取得房屋所有权的同时往往也取得了房屋所在的土地上的使用权,相当一部分被征收人在取得房屋土地使用权时已支付了一定的对价。随着城市的开发建设,土地的价值也存在升值的情况,补偿公民的土地使用权收益损失是实际工作中不可避免的,在立法时也应当将其考虑在内。

文章 | 周旭亮

征收拆迁新条例存在哪些不足。房产|房产交易中心|市民|交易|登记---

编辑 | 乔春雨

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