土地征用与征收，一字之差，天壤之别！今年来

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土地征用与征收，一字之差，天壤之别！。土地征收|土地所有权|补偿|土地|土地征用---

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今年来，一些文件，报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念，主要原因是实践中人们还存在模糊的认识，认为二者没有实质性的区别，只是表述不同而已，实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益的需要，都是为了公共利益的需要，都要经过法定的程序，都要依法给与补偿等。但是二者的区别在于：

征收土地是以已转土地所有权为条件，即集体变成国有，征用土地是以暂时移转土地使用权为条件，土地所有权并灭有转移，依然为集体所有。

二者适用条件不同。土地征用一般适用于临时性的紧急状况，也适用于紧急性的临时公共用途。而即使不存在紧急状态，为了公共利益的需要也可以实施土地征收。

二者的补偿标准不同。在土地征用的情况下，如果标的物没有毁损灭失，就应当返还原物，如果标的物征用后毁损灭失，应当予以补偿。而在土地征收的情况西，不存在返还的问题。由于土地征收是所有权转移的问题，对其补偿也相对高一些。征收土地除土地补偿，青苗及地面附着物补偿意外，还包括被征地农民的安置补助费，而征用土地只是补偿原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿和青苗以及土地上附着物的补偿，没有iu安置补助费。

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审批权限不一样，征收土地的审批权集中在国务院和省级人民政府两级；征用土地的审批权是县级以上人民争睹国土资源管理部门。

土地用途的性质不一样。征收土地主要是将被征收土地变成施工建设用地，可以建设永久性的建筑物，而土地征用主要是将土地用于临时性的施工建设场地，地质勘探，抢险救灾，建设施材料堆场等，不能永久性的建筑物，并在使用期限届满之后要恢复土地原装，交还给原土地使用者使用。

二者适用法律不同，土地征收主要适用于土地法和城市规划法，而土地征用主要使用的是调整紧急状态的法律。

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简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。

文章 | 周旭亮

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编辑 | 文博

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